山东省人民政府办公厅
关于进一步推动山东省新旧动能转换基金
加快投资的意见
鲁政办字〔2019〕119号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资运作，支持全省新旧动能转换重大工程深入实施，促进经济高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。
一、改革基金管理体制
（一）改革基金设立机制。不再设立山东省新旧动能转换基金决策委员会、政策审查委员会，取消基金设立环节的政府审批和政策性审查。确定合作机构、设立基金等事项，由山东省新动能基金管理有限公司（以下简称新动能基金公司）自主决策。引导基金省财政出资部分作为新动能基金公司注册资本金，分期拨付新动能基金公司，专项用于设立山东省新旧动能转换基金。
（二）提高基金市场化运作水平。新动能基金公司专司引导基金运营管理，选聘高水平团队，独立开展市场化运作、专业化管理，自主建立投资决策、风险防控和信息披露等机制，确保实现政策目标。省级相关部门单位不干预基金日常经营，不参与基金投资决策，不指定具体投资项目。
（三）完善基金评价监督体系。构建符合引导基金、参股基金特性，有利于政策目标与市场目标相平衡的绩效考核机制。省财政厅会同省发展改革委、省科技厅、“十强”产业牵头部门制定引导基金绩效考核办法，从整体效能出发，对引导基金政策目标实现程度、投资运营效果和管理效能进行科学评价。新动能基金公司负责参股基金绩效考核，按照基金政策目标和投资规律进行综合评价，不对单个投资项目进行考核。审计部门对政策性基金不作为财政专项资金审计。
（四）明确部门职责分工。省财政厅代表省政府履行省级引导基金出资人职责，负责政策制度设计、筹集和拨付引导基金，牵头组织开展引导基金绩效评价等。省地方金融监管局负责协调金融机构，通过“基贷联动”放大基金投资效果。省市场监管局负责建立基金企业登记注册“绿色通道”，依法向基金管理机构提供相关企业登记信息，为基金投资决策提供便利。山东证监局、省地方金融监管局负责对接中国证券投资基金业协会，协调做好基金登记备案工作。省审计厅负责对引导基金拨付、使用和管理情况进行审计监督。
二、降低基金设立门槛
（五）优化基金架构。将“引导基金-母基金-子基金”三级架构调整为“引导基金-子基金”两级，杠杆比例根据市场情况合理确定。通过加大引导基金让利幅度等措施，鼓励子基金采取市场化方式，扩大投资规模，放大政策效果。
（六）调整基金设立规模。基础设施类、产业类和创投类基金设立规模，分别由不低于50亿元、30亿元、5亿元，调整为原则上不低于30亿元、10亿元、2亿元，具体设立规模由新动能基金公司与基金管理机构协商确定。
（七）降低基金管理机构门槛。申请设立基金的管理机构实缴注册资本，由不低于2000万元调整为不低于1000万元。创投类基金可视情况进一步降低。
（八）适当提高引导基金出资比例。引导基金对产业类子基金的出资比例调整为一般不超过25%；现代高效农业、现代海洋产业领域内基金及各类创投基金可以达到30%，省市县各级政府共同出资占比放宽至50%。
（九）放宽基金返投比例。将基金投资山东的比例由不低于基金规模的60%或70%，调整为不低于引导基金出资的1.5倍。基金所投资省外（含境外）企业将注册地迁往山东、被省内企业收购或其研发生产基地及主要功能性子公司落户山东的，可视为省内投资。
（十）放宽基金注册地限制。子基金参股设立的基金，注册不受地域限制。
三、提高基金使用效率
（十一）设立项目基金。对省委、省政府确定的“双招双引”重大产业项目，省级引导基金联合市县引导基金，与社会资本合作量身订制项目基金，通过政府领投、市场跟投、投贷联动，支持项目落地。
（十二）加大让利力度。自2019年起，基金在工商注册一年内投资的省内项目，引导基金让渡全部收益，其中不少于50%部分用于奖励基金管理机构。注册满一年以后引导基金让利根据投资情况另行确定。对天使类基金可适当提高管理费比例。
（十三）实施财政奖励。自2019年起，基金工商注册两年内，对投资进度超过认缴规模70%（含）的，按照实际投资额的一定比例奖励基金管理机构，最高奖励200万元；投资进度超过认缴规模50%（含）、小于70%（不含）的，按比例最高奖励100万元。
（十四）鼓励社会出资人购买引导基金所持基金的股权或份额。在参股基金工商注册之日起3年内（含3年）购买的，可以引导基金原始出资额转让；设立3年以后，引导基金与社会出资人同股同权，在存续期满后清算退出。
（十五）落实引导基金出资。省引导基金中市级出资部分统一委托新动能基金公司管理。各市要将引导基金市级出资部分纳入年度政府预算，并根据引导基金出资进度及时拨付新动能基金公司。
四、优化基金发展环境
（十六）建立项目筛选推介机制。新动能基金公司负责设立公开、动态的基金投资项目库。省发展改革委、省科技厅、“十强”产业牵头部门应及时择优推荐项目；各类市场主体均可以按照标准在网上自主申报项目，经省发展改革委、省科技厅、“十强”产业牵头部门筛选后纳入基金投资项目库。
（十七）建立尽职免责机制。鼓励大胆创新，在引导基金及子基金投资运作过程中，对已履行规定程序作出决策的投资，如因不可抗力、政策变动或发生市�。ň┓缦盏纫蛩卦斐赏蹲仕鹗�，不追究决策机构、主管部门和引导基金管理机构责任。国有企业对新旧动能转换基金出资部分适用上述规定。
（十八）建立对接服务机制。加强省直部门、新动能基金公司和基金管理机构三方联动，省发展改革委、省科技厅、“十强”产业牵头部门会同新动能基金公司，确定专门负责人和联系人，分别对接基础设施类、创投类和相关产业类基金，及时帮助协调解决基金投资中遇到的困难和问题，实行一对一服务。
（十九）建立定期会商制度。省财政厅、省发展改革委、省科技厅、“十强”产业牵头部门和新动能基金公司定期召开会议，调度基金投资运营情况，分析存在问题，督促基金加快投资。
（二十）建立定期报告制度。新动能基金公司每季度向省财政厅、省发展改革委、省科技厅、“十强”产业牵头部门报告引导基金运作情况，每年向省政府提报引导基金工作报告和下年度工作计划。
省政府已出资参与设立，并纳入新旧动能转换基金体系的基金，可享受同等政策待遇。《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省新旧动能转换基金管理办法〉〈山东省新旧动能转换基金省级政府出资管理办法〉和〈山东省新旧动能转换基金激励办法〉的通知》(鲁政办字〔2018〕4号)等现行政策与本意见不一致的，以本意见为准。
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